近日，中国恩菲、国源环境、横琴泉芯及朗坤环境四家企业构成的联合体实中标金沙县生活垃圾清运及烧毁发电一体化服务PPP项目。根据E20研究院及传播中心分析表明，这个项目大大小小不存在五点不“奇怪”，透漏出有环卫市场新动向，且看分析。

来源：中国固废网作者：刘琪、李少甫、程云3月8日，中国政府采购网审批贵州省毕节市“金沙县生活垃圾清运及烧毁一体化项目”获奖企业：共计中国恩菲工程、绿色动力、安徽盛运环保和北控环保4家公司前十名。经过白热化竞逐，一个月后，4月18日中国政府采购网审批了该项目最后的结果：由中国恩菲工程联合、深圳市国源环境集团有限公司、横琴泉芯股权投资基金（受限合伙）、深圳市朗坤环境集团股份有限公司构成的联合体夺得金沙县垃圾清运及烧毁一体化项目。根据审批信息，该项目包括两部分，一是金沙县生活垃圾焚烧发电项目；二是金沙县城乡生活垃圾清运系统建设项目。

中标价格为：垃圾处理服务费80 元/吨，垃圾清运服务费173.8 元/吨，清运+烧毁一体化价格总计253.8元/吨。E20研究院的小伙伴们定睛一看，找到该项目有些异乎寻常的地方：1.本项目使用PPP模式中的BOO（建设一一享有一一经营）模式，在垃圾焚烧及环卫的项目中更为少见；2.该项目由四家企业牵头中标，各企业分别牵涉到矿业工程、城乡环卫一体化以及生活垃圾处理、有机垃圾无害化等行业，联合体中还包括了一家投资基金公司，有一点注目；3.该项目使用清理+末端处理，归属于环卫一体化，在县域范围内尚属少见；4.垃圾处理服务费80 元/吨+垃圾清运服务费173.8 元/吨，垃圾清运中标价格或许有所偏高；5.中标审批中表明烧毁项目综合考虑到了还包括金沙县、黔西县、百里杜鹃管委会在内三地区的垃圾处理量，但实际合约仅有与金沙县签下，联合体能否顺利签下其他两地区的生活垃圾处理呢？壹首先，非常简单讲解下金沙县环卫一体化项目的概况：1. 金沙县生活垃圾焚烧发电项目金沙县生活垃圾焚烧发电项目合作期为30年，其中不含建设期2年，运营期28年。项目合同文本表明，金沙县生活垃圾焚烧发电项目中环线地点坐落于贵州省金沙县安洛乡，规划建设总规模为日处置生活垃圾能力1200吨，分两期建设，本期工程（一期）日处置入厂生活垃圾800吨，年处置垃圾量为29.2万吨。

项目规模综合考虑到了还包括金沙县、黔西县、百里杜鹃管委会在内三地区的垃圾处理量，设计日处置入场生活垃圾800吨，本项目设置垃圾保底量为350吨。项目不应首先保证垃圾处理能力优先符合金沙县的必须，多余垃圾处理能力再考虑可获取给黔西县、百里杜鹃委员会，并由中标社会资本方自行负责管理联系并签下。2. 金沙县城乡生活垃圾清运系统建设项目金沙县城乡生活垃圾清运系统建设项目合作期为31.5年，其中建设期为1.5年，运营期30年。金沙县城乡生活垃圾清运系统建设项目服务范围为金沙县境内25个乡镇（街道），运距从28公里至90公里，服务总人口71.9万。

建设内容为金沙县生活垃圾搜集清运系统，还包括配备垃圾桶、搜集车辆、运输车辆、垃圾转运站等垃圾清运设施。根据对服务区域垃圾产生量的预测，并在收运设施方面考虑到必要的余量，建设规模按照600吨/天展开设计和建设。使用“传输车站+中转站+保洁桶+搜集车+钩臂车+吸污车”清运模式。贰对于上述金沙县环卫一体化“不奇怪”的特性，E2研究院旋即回应项目展开了分析。

1.环卫横向一体化转入县域市场，更为少见？根据中标信息，该项目将城乡生活垃圾清运以及烧毁发电牵头招标，归属于横向一体化项目，目前在县域项目中还较为少见。一方面，现阶段环卫企业和末端处理企业皆在产业链上展开扩展。

随着环卫行业从政府出售服务向PPP模式渐渐改变，环卫行业日益疯狂，企业谋求突破，环卫企业向末端、处理末端电磁辐射，而 “清理保洁+垃圾清运+烧毁发电”一条龙服务的模式，给烧毁发电企业带给了新的增长点。E20研究院曾对环卫行业中的横向一体化做到过了解理解。明确可见（涉及读者→薛涛演说视频：大环卫市场愈演愈烈元年看春秋列国格局）。

另一方面，县域环卫市场需求不断扩大，企业关注度减少。随着经济的快速增长和人民生活水平的提升，县级城市和农村的生活垃圾焚烧处置能力近无法符合县域生活垃圾处理处理的市场需求。随着城市生活垃圾清运及烧毁市场无穷大饱和状态，部分环卫企业及烧毁企业开始注目县城和农村的生活垃圾清运及处置，并开始抢占市场。

2.多领域四家企业牵头中标，但缺乏专业烧毁企业参予本项目由中国恩菲工程技术有限公司、深圳市国源环境集团有限公司、横琴泉芯股权投资基金（受限合伙）、深圳市朗坤环境集团股份有限公司构成的联合体协同中标。各企业分别牵涉到矿业工程、城乡环卫一体化以及生活垃圾处理、有机垃圾无害化等行业。联合体中还包括了一家投资基金公司。

对于该涵括生活垃圾清运及烧毁发电的PPP项目来说，缺乏生活垃圾焚烧运营的专业企业，联合体有可能在未来的建设及运营中不会面临相当大的艰难。3.生活垃圾焚烧量比较较低，无法符合三县垃圾处理市场需求根据审批信息，金沙县生活垃圾焚烧发电项目规划建设总规模为日处置生活垃圾能力1200吨，分两期建设，其中一期的日处置入厂生活垃圾为800吨，本项目设置垃圾保底量为350吨。对于该项目的生活垃圾焚烧量设置，E20固废研究中心分析指出：（1）该烧毁项目设计规模综合考虑到了还包括金沙县、黔西县、百里杜鹃管委会在内三地区的垃圾处理量，将日处置生活垃圾能力规划为项目一期为800吨，远期总规模1200吨。考虑到仅有金沙县生活垃圾收运服务总人口就约71.9万，烧毁项目的一期设计日处置能力800吨仅有能符合金沙县的生活垃圾处理。

若需处置三地区所有生活垃圾，该项目总处置规模将捉襟见肘。（2）该项目PPP合约由金沙县的城管局招标并签订合同，仅有对金沙县的生活垃圾收运服务作出规定。而黔西县及百里杜鹃管委会在内的两地区必须项目公司与政府分开签订合同，对企业来说有可能不存在一定风险。（3）招标信息中明确提出“本项目负责管理处置的生活垃圾还包括居民生活垃圾、商业垃圾、集市贸易市场垃圾、街道清理垃圾、公共场所垃圾和机关、学校等单位的生活垃圾及乡村垃圾”，而金沙县城管局在该烧毁项目上设置的垃圾保底量仅有为350吨/天，相对于800吨/天的项目（一期）建设规模较低，企业有可能不存在“过于不吃”的风险。

4.生活垃圾运距跨度大，更远可至90公里根据合约信息，生活垃圾清运系统运距从28公里到90公里平均，距离较近，企业运营成本较高，因此垃圾清运服务费173.8 元/吨尚属合理范围。但金沙县城乡生活垃圾清运系统建设项目按照600吨/天展开设计和建设，与烧毁项目不存在200吨/天的差值。对于项目企业来说，有可能是另一项风险了。

叁从2017年至今，环卫项目数量与日俱增，项目规模也越发不断扩大，环卫行业日益疯狂。环卫企业和末端处理企业皆在产业链上展开扩展，环卫企业向末端、处理末端电磁辐射，而末端的垃圾焚烧企业也在对环卫末端展开布局。而目前，县级城市和农村的生活垃圾处理因处置能力缺少，市场需求日益增长，县级城市和农村的生活垃圾处理早已沦为烧毁和环卫企业的必争之地。

坚信未来，县域范围内的环卫一体化项目不会渐渐激增。

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